曝美国要求沙特限制使用中国技术,薛凯桓："经济制裁"概念源于对伊制裁

底线思维。

观察者网评论专栏

文/观察者网专栏作家薛开欢

白俄罗斯国立大学国际关系硕士在读

4月1日，以色列轰炸了伊朗大使馆。 很少有欧美国家站出来伸张正义。 然而，在伊朗4月13日晚对以色列多个目标进行报复后，以美国为首的西方国家宣布出台制裁措施。 伊朗新举措。

4月13日晚，伊朗动用导弹、无人机等武器袭击以色列境内多个目标。 图片来自网络

近年来，美国和西方挥舞制裁大棒，打压他们认为在地缘政治方面挑战西方的竞争对手。 自俄罗斯和乌克兰冲突以来，美国和西方针对俄罗斯推出了所谓的历史上“最具破坏性”的制裁。 制裁压力持续加大。 此外，美国对中国的打压持续不减，近期还宣布对中国海事、物流、造船等行业启动301调查。

作为典型的受西方制裁的国家，伊朗的制裁历史值得分析。 尽管伊朗、俄罗斯和中国国情不同，面临西方打压模式不同，但我们应该借鉴伊朗和俄罗斯的经验和教训。 因此，梳理西方经济制裁的起源，了解制裁的具体手段和工具库是非常有意义的。

现代意义上的“经济制裁”概念源于对伊朗的制裁

西方制裁伊朗的历史可以追溯到20世纪50年代初，英伊石油公司被国有化后，英国在美国的支持下抵制伊朗石油和石化产品。 不久之后，美国和英国情报部门联手推翻了时任伊朗总理穆罕默德·摩萨台，因为他主张将伊朗石油国有化。

不到一年后，一个名为伊朗石油参与者有限公司（IOP）的公司财团开始再次向国际市场出口伊朗石油。 IOP 的创始成员包括英国石油公司（40%）、美国公司集团（40%）、荷兰皇家壳牌公司（14%）和法国石油公司（后来的道达尔公司，6%）。 英国抵制国有化的伊朗石油公司以及随后推翻摩萨台的政变，就是现代意义上“经济制裁”的雏形。

1979年11月4日，伊朗伊斯兰革命后，美国大使馆被占领，52名美国外交官和平民被扣为人质。

现代意义上的“经济制裁”概念的诞生始于1979年伊朗伊斯兰革命之后，当时伊朗与美国因美国外交官在使馆被劫持为人质而陷入外交僵局。 1979年11月14日，美国总统卡特签署第12170号行政命令，冻结伊朗在美国的所有资产。 1980年4月，卡特签署第12205号和第12211号行政命令，禁止任何美国公司向伊朗出口美国产品和运送货物，以及向伊朗提供贷款和进口伊朗货物。

美国的制裁对伊朗石油工业造成了沉重打击。 1979年革命之前，伊朗每天向美国供应超过50万桶石油。 该禁令颁布后，伊朗对美国的石油出口迅速降至零。 面对制裁，伊朗态度强硬，要求美国将前国王巴列维引渡到伊朗接受审判，并声称只有国王被引渡才将美国人质释放回国。

巴列维去世后，伊朗的态度开始软化。 其态度软化的原因是其深度卷入两伊战争，而美国的制裁极大削弱了伊朗获得战争物资和武器的能力。 伊朗做出让步后，美伊谈判启动，美国总统卡特于1981年1月19日签署第12282号行政命令，解除对伊朗的制裁。

伊朗人质危机和美国对伊朗的制裁凸显了两个现象：一方面，伊朗迅速适应美国对伊朗石油的限制，实施“出口替代战略”。 波斯湾的紧张局势推高了油价，使伊朗能够弥补对美国的出口损失。 与此同时，美国试图说服日本及其西欧盟友组成针对伊朗的制裁联盟，但失败了。 日本央行继续与伊朗合作，伊朗与西欧的贸易持续蓬勃发展，这大大缓解了美国制裁伊朗的影响。

伊朗利用美国未能建立有效联盟、全球对石油的旺盛需求以及石油消费者想要囤积石油应对危机的心理，有效解决了美国的第一个问题。对伊朗的制裁。 来自美国的压力帮助伊朗新政府巩固了权力，增强了合法性。 美国特种部队解救人质的“鹰爪行动”失败，也加剧了伊朗民众的反美情绪，使卡特政府失去了谈判中强有力的筹码。

另一方面，美国市场对伊朗关闭后，即使美国随后解除制裁，美国与伊朗之间的石油贸易量也无法再恢复到危机前的水平。 伊朗新政府对美国的石油出口在1987年达到峰值，达到每天5万桶，仅为革命前水平的10%。

美伊关系的第二次危机发生在1987年海湾“油轮战争”的背景下。 两伊战争期间，伊拉克方面对伊朗油轮和其他商业石油设施发动袭击。 伊朗进行报复，袭击了伊拉克及其盟友科威特的油轮，这场战争被称为“油轮战争”。

1987年10月29日，美国总统罗纳德·里根签署第12613号行政命令，对伊朗实施制裁，禁止伊朗商品和服务向美国出口。 理由是“将恐怖主义作为国家政策的工具”（美国当时给出的伊朗“恐怖主义”的具体行为是，据称在伊朗的协助和怂恿下，来历不明的轰炸机炸毁了美军1984 年黎巴嫩基地（军营），以及对在波斯湾国际水域从事合法贸易的悬挂美国国旗的船只和其他非交战国家的商船采取“侵略性和非法的军事行动”。

如上所述，当时伊朗对美国的石油出口已降至革命前水平的10%，因此新制裁的象征意义大于实际意义。 所以，美国最终用武力迫使伊朗就范。 1988年4月，美国发动二战以来最大规模的海战“螳螂行动”。 美国夺取了伊朗用于军事目的的石油平台，并成功击退了伊朗的空中和海上袭击。

1987年的制裁就是一个经典案例。 制裁只是军事行动的前奏。 然而，美国实施的制裁并没有达到迫使目标国改变国家政策的目的。 针对美国的“单点制裁”效果平平。 。

因此，当发现这种相当原始的制裁方式不起作用时，美国就开始了制裁“改进”的漫长过程，制裁开始从“点”走向“线”。

制裁升级

比尔·克林顿担任总统期间，对伊朗的压力持续加大：

美国前总统克林顿的照片来自澎湃新闻

1995年3月15日，克林顿签署第12957号行政命令，禁止美国公司和公民为伊朗石油和天然气资源的开发做出贡献。

1995年5月6日，克林顿签署了第12959号行政命令，禁止进口“任何源自伊朗的商品或服务”，以及向伊朗出口和再出口美国商品和技术。 该命令还禁止美国公民和公司投资伊朗或伊朗政府拥有和控制的财产。

1997年8月19日，克林顿签署了第13059号行政命令，该命令整合了1987年里根和克林顿此前所有关于制裁伊朗的行政命令。

现阶段美国对伊朗制裁的一大特点是美国国会参与了对伊朗的制裁政策。 与此同时，美国试图通过鼓励盟友加入制裁的方式将这一政策国际化，从而实现对伊朗的广泛制裁。 从点到线的突破。

此后，美国对伊朗的制裁就从未停止过。

2010年，美国出台《全面伊朗制裁、问责和撤资法案》，对2006年更名的《伊朗制裁法案》进行了修订（该法案的前身是1996年美国国会通过的伊朗和利比亚制裁法案）。 法案），其目的是“防止伊朗资助恐怖主义及其自己的核、化学、细菌和导弹计划。”

《伊朗综合制裁、问责和撤资法案》主要针对伊朗能源行业。 该法案通过后，美国国会宣布将通过联合国机制和双边协议寻求国际支持，加大对伊朗的制裁压力。 美国国会还在声明中表示，时任美国总统奥巴马希望说服欧盟、韩国、日本、澳大利亚和以色列加入对伊朗制裁。

不仅如此，《伊朗综合制裁、问责和撤资法案》还引入了域外原则，即违反对伊朗制裁的外国公民和企业也将受到制裁。 它禁止非受制裁国家（主要来自欧盟和日本的投资）对伊朗能源领域进行大规模投资，禁止非受制裁国家向伊朗能源工业提​​供商品、服务和技术，禁止向伊朗出口精炼石油产品。伊朗。 石油、液化天然气油轮的出口和涉及精炼石油产品运输的服务，以及涉及这些交易的保险交易。

但这些制裁法案以及上述总统行政命令几乎没有产生什么外交成果。 美国禁止进口伊朗石油只是固定了已经出现的市场状况，因为美国早已停止进口伊朗石油，而伊朗正在迅速实现市场多元化。 实施域外制裁的尝试已经恶化了与盟友的关系，因此美国宁愿不对外国公司执行 2010 年的法律。 换句话说，制裁在很大程度上仍然是单方面的，未能迫使伊朗放弃其政策。

不过，美国的这些举动也开创了重大先例，为进一步向伊朗施压奠定了基础。 此后，美国意识到制裁不能仅仅依靠自己和盟友，需要进一步加大制裁的广度。

3F制裁和联合国制裁的实施

所谓“3F制裁”是指正面制裁、侧翼制裁和功能性制裁。 这是一项多方面的制裁措施。 在美国的怂恿下，欧盟于2012年1月做出了禁止进口、储存和运输伊朗石油的决定。时隔多年，美国终于吸引其最重要的盟友加入到对伊朗的制裁名单中。 欧盟的采购量占伊朗石油出口的25%，因此欧盟的加入对伊朗经济是一个沉重打击。

不过，欧盟的动作还不够重，因为伊朗石油的主要消费国是中国、日本、印度和韩国等国家。 这些国家一直是无视制裁的“黑骑士”。 随着油价不断上涨，在“黑骑士”的帮助下，伊朗石油出口仍有余力。 为了说服这些国家加入制裁，美国提出了一个不寻常的计划：如果伊朗石油的两打主要买家大幅减少对伊朗石油的购买，他们将免受制裁并获得奖励。

此外，美国还在联合国层面努力推动对伊朗制裁的合法化。 2006年7月31日，联合国安理会通过了关于伊朗核计划和弹道导弹计划的第一项决议（第1696号决议），要求伊朗“暂停一切与浓缩相关的活动，包括研发”。 。 国际原子能机构（IAEA）将提供有关伊朗遵守该决议情况的详细信息。

尽管该决议没有对伊朗实施任何制裁，但警告伊朗，如果伊朗不遵守该决议，将根据《联合国宪章》第七章第四十一条采取适当措施。

联合国安理会其他常任理事国以及德国和欧盟都称赞该决议是成功的，因为他们也希望加强核不扩散制度。 对于美国来说，这项决议的通过是一次外交胜利，打破了美国单打独斗的状态，让上述国家积极参与这一进程。 美国寻求扩大对伊制裁广度、将制裁伊朗合法化的夙愿终于实现了。 被实现。

2011年至2022年伊朗原油出口数据，2012年和2018年日均原油出口桶数大幅下降

美国的“努力”很快就取得了成果。 2012年，伊朗石油出口较上年大幅下降40%。 印度等一些国际买家的采购量削减幅度甚至超出了观察人士的预期。 金融制裁也发挥了作用。 参与石油交易的银行也加入了对伊朗实施制裁的行列，因为它们可能会被切断与美国金融体系的联系。

换句话说，美国巧妙地利用其在全球金融体系中的主导地位来达到制裁的目的。 与此同时，美国在外交上拉拢“黑骑士”国家，同时推动沙特、伊拉克、利比亚、尼日利亚等国增加石油产量，以抢占伊朗市场份额，有效阻止伊朗客户多元化利用国际金融漏洞化解制裁影响，组建了针对伊朗的制裁联盟。

无果而终的胜利

最终迫于压力，伊朗同意与重要国家就伊核问题进行谈判。 经过18个月的谈判，伊朗与伊核协议六国（中国、俄罗斯、法国、英国、美国和德国）于2015年7月14日在维也纳举行会议并达成协议。签署了联合全面行动计划（JCPOA，又称伊朗核协议）。

2016年1月16日，国际原子能机构核实伊朗改革核计划后，伊核协议开始实施。 随后，联合国大部分制裁解除（不包括向伊朗运送武器、导弹技术、核及相关材料的临时禁令），欧盟也解除了与核相关的制裁。 美国总统奥巴马发布第13716号行政命令，解除了对伊朗的大部分制裁。

至此，伊朗已放弃其核武器计划，国际原子能机构负责监督伊朗的民用核计划。 美国的主要目标已经达到，应该对赢得长达数十年的“制裁战”感到满意，不应该再对伊朗挥舞大棒。

当然，伊朗也成为赢家。 尽管它放弃了核武器计划，但它维护了国家主权并重返世界能源市场。 许多金融限制被解除，伊朗重新获得了被冻结的资产。

由此，美国再次对伊朗感到强烈不安。 特朗普在首次竞选时就曾攻击奥巴马，称他的伊朗政策极其失败。 这不仅仅是他个人的想法。 早在伊朗与伊朗核计划的六方谈判期间，美国国会的一些议员就坚持对伊朗实施更严厉的措施。 严厉制裁也有一定的逻辑：解除对伊朗的制裁，美国和国际社会基本失去了强有力的筹码来源。 美国不可能重新建立如此广泛的联盟来对伊朗施加压力。 伊核协议实施的制裁将不再限制伊朗的发展，这对美国的中东战略极其不利。

结果，伊核协议只维持了很短一段时间，就发生了严重危机。 2017年8月，美国通过针对俄罗斯、朝鲜、伊朗的《通过制裁反击美国对手法案》（CAATSA），以伊朗侵犯人权、支持恐怖主义、重启发展为由，重新对伊朗实施制裁。核弹道导弹计划。 实施制裁，2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫单方面宣布美国退出伊朗核协议，宣称这是“巨大的胜利”。

2018年5月8日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话，宣布美国退出伊朗核协议。

特朗普政府的背信弃义，让美国之前的一切努力都化为泡影。 虽然重新对伊朗实施制裁，但早已习惯了制裁环境的伊朗这次并没有屈服。 美国无法拿出更具破坏性的制裁措施，其政策工具也已接近用尽。 此外，美国在重新谈判伊朗核协议上的立场可能使其处于少数派。

双方一直处于胶着状态，时至今日，美国依然没能通过制裁击垮伊朗。 所谓的“巨大胜利”变成了无果而终的胜利。

美国和西方还有哪些王牌？

现在，由于伊朗对以色列的报复行动，美国和西方已经开始重新对伊朗实施制裁。 至于对付伊朗还有哪些新招？ 笔者认为，美国和西方对俄罗斯实施的制裁是一个更好的参考。

其中，欧盟对俄罗斯发布的制裁是核心，其主要目的是对与俄罗斯交往的其他国家和国际组织采取限制性措施。

2024年4月17日，欧洲理事会主席米歇尔与意大利前总理莱塔举行新闻发布会，宣布欧盟决定加大对伊朗制裁力度。 报纸

显然，欧盟制定新制裁措施时，扩大了制裁实施的深度。 欧盟新制裁方案使用三种制裁工具：二级制裁、扩大出口限制以及威胁对违反制裁的实体进行刑事和行政起诉。 在这一制裁方案中，美国和西方威胁要将上述措施适用于俄罗斯的海外贸易伙伴。

根据这一制裁方案，来自印度、中国、阿联酋、瑞士、列支敦士登、塞浦路斯、马耳他等国家的公民和企业将受到二级制裁的影响。

该法案的另一个新颖之处是，欧盟还将对与俄罗斯国防工业合作的第三国法人实体实施贸易制裁，其中包括来自亚美尼亚、阿联酋、伊朗、叙利亚、乌兹别克斯坦和中国的公司。 该名称明确列于欧盟第833/2014号法规的附件中。

此外，制裁方案还规定对“帮助俄罗斯规避制裁”的国家和实体实施事实上的制裁，其中包括限制通过第三国向俄罗斯出口的“过境贸易”的条款。

可见，欧盟对俄罗斯实施的制裁可以视为单边限制措施，是赤裸裸的敌对行为，而非政治手段。 俄罗斯就像一条线索贯穿整个制裁方案。

但数据显示，由于西方对俄罗斯实施制裁，西方从俄罗斯的进口下降了94%，对俄罗斯的出口下降了74%。 换句话说，制裁实际上已经瘫痪了西方国家与俄罗斯的双边贸易。

欧盟第十一揽子制裁规定的制裁政策目标非常明确，包括威慑（Deter）、阻碍敌对行动（Disrupt）以及通过制裁展示能力（Demonstrate）。 三者中我们可以看到，作为古典制裁政策基本目标之一的政治压力已不再是制裁的目的，美国和西方也不再指望通过制裁迫使目标国家改变政治路线。 。

此外，关于“二级制裁”、“转口贸易”以及对受制裁目标国友好国家实施同等制裁的规定也表明，在制裁广度难以扩大之后，美国和西方已经转而寻求扩大“制裁深度”，试图扩大“制裁深度”。 制裁进一步加深、下沉，对受制裁国家施加更大压力。

从美国单打独斗的“点”，到所有西方国家卷入的“线”，再到谋求制裁合法化、以联合国为平台吸引非西方国家的“面”。加入制裁行列，如今，美国和西方正在谋求扩大制裁的深度，如果要把国家和政治层面的制裁降低到企业实体和“转口贸易”层面，“二次制裁”美国和西方对中国、印度等国实施的“制裁”就是最好的体现。 这将是未来西方制裁继续深化的方向，即从扁平化走向立体化。

综上所述

中美贸易战以来，中国企业频频遭受美国制裁。 最新通过的 Tik Tok 相关法案仍悬而未决。 没有人能保证此类事件今后会减少。 那么，伊朗和俄罗斯被制裁的经验对中国有什么借鉴意义呢？

2024年4月13日，美国众议院通过法案，要求字节跳动剥离对TikTok的控制权。 图片来自IC photo

首先，对伊朗的制裁涉及美国、英国、欧盟，有时还涉及沙特阿拉伯等国家和组织。 对俄罗斯的制裁也有整个西方国家的参与。 可见，制裁不是一点、一条线的； 宽度。

其次，制裁伊朗和俄罗斯的动机已从政治压力转向直接敌对，如军事威胁、打压核工业、试图影响其内外政策，甚至与颜色革命合作等。

第三，西方对伊朗和俄罗斯的制裁类型包括限制武器运输和石油石化产品出口、对与伊朗合作的公司处以巨额罚款、封锁金融服务、冻结资产以及限制伊朗人的签证等。 总之，西方对伊朗的制裁是全面、多层次、深入的。 伊朗和俄罗斯也因制裁而遭受巨大损失。

第四，伊朗的例子表明，西方制裁有时是混合性和盲目性的。 例如，早年美国的制裁迫使伊朗在核计划上做出让步，签署伊核协议。 然而，特朗普政府上台之初，却公然撕毁伊核协议，以“伊朗尚未削减弹道导弹和军事发展计划”为由，重新对伊朗实施制裁。 特朗普政府退出伊核协议后，美国加大了颠覆伊朗现政权的力度和投入，迫使伊朗进一步认识到西方的不确定性。 “强硬派”总统莱希取代相对温和的前总统鲁哈尼上台，并明确了自己“反美”的意识形态基调。

第五，与朝鲜这个相对封闭、意识形态独特的国家不同，伊朗和俄罗斯都是制度偏向西式民主的国家。 在俄罗斯和伊朗受到西方制裁之前，包括欧盟企业在内的西方投资者投资热情很高。 2个国家。 这充分说明，西方国家实施的制裁与意识形态无关，只与地缘政治利益和好恶有关。

第六，伊朗和俄罗斯在制裁下生存意志坚定，花样繁多，这说明美国和西方的制裁并非没有漏洞。 伊朗、俄罗斯常年与“黑骑士”深度合作。 他们是两国出口产品的替代买家，也是西方国家的替代投资来源。 此外，两国还充分利用欧盟和美国制裁的具体差距相互对抗，最大限度地利用资源发展各自的工业和技术基础。

对于中国来说，未雨绸缪、从中汲取智慧是有好处的。 在中美关系前景黯淡的当下，应该做好充分准备。 而且，中国比伊朗更大、更深，有足够的勇气和能力面对欧美的制裁。

来源 | 观察者网

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